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贯彻落实国办发〔2021〕32号文,相干部委及局部
省市宣布了这些政策

宣布时候:2021-10-29     来历:锐动源

为进一步鼓动勉励科研职员多出高品质科技功效、实现高程度科技自立自强,8月13日,国务院办公厅印发《对鼎新完美中间财务科研经费操持的多少定见》,从7方面提出25条行动,为立异“松绑”,赋予科研职员更大的经费操持自立权。

据不完全统计,停止今朝,为贯彻落实32号文,相干部委及北京、云南、河北、黑龙江4个省市宣布相干政策文件。


以下为国务院办公厅及各部委宣布的相干政策文件:

1. 国务院办公厅《对鼎新完美中间财务科研经费操持的多少定见》国办发〔2021〕32号

2. 财务部 国度天然迷信基金委员会对印发《国度天然迷信基金赞助名目资金操持体例》的告诉(财教〔2021〕177号)

3. 国度天然迷信基金委员会对结题名目节余资金的告诉(国科金财函〔2021〕20号)

4. 对印发《国度重点研发打算资金操持体例》的告诉 财教〔2021〕178号5. 对中间财务科技打算(专项、基金等)经费操持新旧政策跟尾有关事变的告诉 财教〔2021〕173号

6. 对调解国度重点研发打算名目估算编报和评审有关事变的告诉



以下为局部省市宣布的相干政策文件:

01北京对印发《北京市科技打算名目(课题)经费操持体例》的告诉

京财科文〔2021〕1822号

市属各单元(各总公司、团体公司,各高校、科研院所、医疗卫朝气构等),各区财务局、科委:

为标准并增强北京市科技打算名目(课题)经费的操持,前进资金操纵效益,根据《对进一步完美中间财务科研名目资金操持等政策的多少定见》(中办发〔2016〕50号)、《国务院对优化科研操持晋升科研绩效多少体例的告诉》(国发〔2018〕25号)、《国务院办公厅对鼎新完美中间财务科研经费操持的多少定见》(国办发〔2021〕32号)、《对新时期深入科技体系体例鼎新 加速鞭策天下科技立异中间扶植的多少政策体例》(京政发〔2019〕18号)等文件精力,进一步激起科研职员的缔造性和立异活气,增进科技奇迹成长,根据北京市市级收入估算请求及有关财务操持轨制,连系本市财务科技经费操持的现实环境,特拟定《北京市科技打算名目(课题)经费操持体例》,现印发给你们,请遵照实施。

北京市财务局北京市迷信手艺委员会、中关村科技园区操持委员会

2021年9月8日

北京市科技打算名目(课题)经费操持体例

01

第一章 总则

第一条 为标准并增强北京市科技打算名目(课题)(以下简称“名目(课题)”)经费的操持,前进财务资金操纵效益,根据《对进一步完美中间财务科研名目资金操持等政策的多少定见》(中办发〔2016〕50号)、《国务院对优化科研操持晋升科研绩效多少体例的告诉》(国发〔2018〕25号)、《国务院办公厅对鼎新完美中间财务科研经费操持的多少定见》(国办发〔2021〕32号)、《对新时期深入科技体系体例鼎新 加速鞭策天下科技立异中间扶植的多少政策体例》(京政发〔2019〕18号)等文件精力,进一步激起科研职员的缔造性和立异活气,增进科技奇迹成长,根据北京市市级收入估算请求及有关财务操持轨制,连系本市财务科技经费操持的现实环境,拟定本体例。

第二条 名目(课题)指为落实国度方针政策,环绕北京市经济社会的成长和国际科技立异中间扶植须要,由北京市迷信手艺委员会、中关村科技园区操持委员会(以下简称“市科委、中关村管委会”)钻研肯定并经由进程公然协作、定向拜托等体例构造支配的法人单元承当的根本钻研、操纵钻研、手艺钻研与开辟等各类科研名目,和市委、市当局肯定的其余科技立异等科研名目(课题)。

本办律例范在北京地域注册的法人单元承当名目(课题)经费的操持和操纵。对境外法人单元承当并实施名目制操持的科技立异名目,另行拟定经费操持轨制。

名目(课题)经费来历于市级财务资金。奇迹单元实施本职使命的经费和市科委、中关村管委会使命使命类经费不在该范围之内。

第三条 科研经费操持和操纵准绳

(一)集合财力,凸起重点。根据市委、市当局的计谋支配、重点使命和国际科技立异中间扶植须要,肯定名目(课题)经费重点撑持标的方针。

(二)遵照纪律,分类撑持。遵照迷信钻研、手艺立异和功效转化纪律,实施分类操持,立异财务科技经费撑持体例。

(三)放管连系,优化办事。对峙“放、管、服”相连系,明白承当单元资金操持的法人义务,前进操持办事程度;阐扬市场对立异身分设置装备摆设的导向感化,成立适合科研纪律的名目(课题)经费分派、绩效评估机制,激起科研职员的自动性,增强科技立异活气和能源。

(四)专款公用,零丁核算。名目(课题)经费该当归入单元财务同一操持,实施零丁核算,确保专款公用,不得扣留、挤占和调用。

(五)公道公然,追踪问效。强化资金操持信息公然,增强科研诚信扶植和诺言操持,成立既适合估算绩效操持请求、又顺应科技立异纪律的绩效考评机制,奉行面向方针和功效的问效机制。

02

第二章 职责与权限

第四条 北京市财务局(以下简称“市财务局”)的首要职责:

根据国际科技立异中间扶植须要、本市科技成长打算及财务估算体例请求,担任查核并批复年度名目(课题)经费估算和决算。会同市科委、中关村管委会拟定经费操持体例。担任审批名目(课题)严峻估算调解。对估算实施环境停止监视。对名目(课题)经费停止财务绩效评估。

第五条 市科委、中关村管委会的首要职责:

根据市委、市当局计谋支配,拟定年度名目(课题)经费的撑持标的方针,会同市财务局拟定经费操持体例。担任构造承当单元编报名目(课题)经费的估算及决算,构造或拜托名目操持专业机构展开名目(课题)估算评审与实施打算“二合一”论证。根据市财务局估算批复,按名目(课题)进度拨付经费。担任审批名目(课题)严峻估算调解。构造名目(课题)经费自查、经费审计和绩效操持。对名目(课题)承当单元展开诺言评估操持等使命。担任监视名目(课题)经费估算实施环境,辅佐有关局部对名目(课题)经费停止监视查抄。削减科研名目实施周期内的各类评估、查抄、抽查、审计等勾当,对实施周期3年以下的名目普通不展开进程查抄。

第六条 名目操持专业机构的首要职责:

担任成立适合名目(课题)特色的经费外部羁系机制,保证经费操纵的标准性、合感性、有用性。担任构造承当单元落实市财务科技经费之外其余渠道资金及相干配套条件。担任构造承当单元编报名目(课题)经费估算和决算,按划定法式汇总查核经费估算和决算,并报送市科委、中关村管委会。辅佐市科委、中关村管委会监视名目(课题)经费估算实施环境,对实施中的严峻估算调解按划定法式报市科委、中关村管委会及市财务局审批。担任构造承当单元对名目(课题)经费操纵环境的自查使命,共同市科委、中关村管委会展开对名目(课题)的绩效评估与监视查抄等使命。担任有关财务文件的归档保管。

第七条 承当单元的首要职责:

承当单元要当真落实国度和北京市有关政策划定,根据“权责分歧,自我束缚,自我标准,接住管好”的准绳,健全完美外部操持轨制,实在实施在名目(课题)请求、构造实施、验收和经费操纵等方面的操持职责。

(一)担任拟定和完美单元内控轨制。拟定或完美与名目(课题)经费操持有关的估算、收入、报销等财务规章轨制。拟定和公示绩效收入操纵和分派轨制。

(二)担任成立健全科研财务助理轨制,为科研职员在估算体例和调解、资金收入、财务决算和验收等方面供给专业化办事,加重科研职员事件性承当。

(三)担任体例名目(课题)经费估算和决算,根据名目(课题)有关婚配资金的商定,落实单元自筹资金及其余配套条件。

(四)担任落实名目估算调解、直接用度兼顾操纵、节余资金操纵、科研仪器装备推销等操持使命。

(五)担任在单元外部自动公然名目立项、首要钻研职员、经费操纵、大型仪器装备采办、钻研功效、节余资金等,并接管外部监视。

(六)共同停止名目(课题)经费审计等使命,接管市科委、中关村管委会、名目操持专业机构及有关局部的监视查抄和绩效评估等使命。

(七)担任有关财务文件的归档保管。

03

第三章 经费的撑持体例及收入范围

第八条 名目(课题)经费接纳事先直接补贴体例,对名目(课题)所需本钱,在展开前直接赐与局部或全数补贴。摸索展开后补贴、股权投资、危险弥补金、存款贴息等其余撑持体例。详细撑持体例、收入范围及标准由市科委、中关村管委会连系科技立异勾当特色和承当单元性子在名目(课题)构造进程中予以明白。本体例合用于事先直接补贴的科研名目(课题)经费操持。归入“包干制”鼎新试点的科研名目,根据响应名目经费操持轨制实施。

第九条 名目(课题)的收入范围包罗直接用度和直接用度两局部。

第十条 直接用度是指在名目(课题)实施进程中产生的与之直接相干的用度,按装备费、营业费、劳务费三大类体例估算。

(一)装备费首要用于在名目(课题)实施进程中采办或试制公用仪器装备,采办计较类仪器装备、软件工具;对现有仪器装备停止进级革新,和租赁操纵外单元仪器装备而产生的相干用度。

(二)营业费是指为实现名目(课题)方针所需采办低值易耗品用度和耗损性用度等相干用度。首要包罗资料、测试化验加工、燃料能源、差旅/集会/国际协作与交换、档案/出书/文献/信息传布/常识产权事件、征询、其余等方面收入。详细内容可包罗:

1.资料收入首要用于在名目(课题)实施进程中耗损的各类原资料、赞助资料等低值易耗品的推销及运输、装卸、清算等用度。

2.测试化验加工收入首要用于因为承当单元本身的手艺、工艺和装备等条件的限定,在名目(课题)实施进程中拜托或与外单元协作(包罗承当单元外部自力经济核算单元)停止的查验、测试、化验、加工、计较、尝试、设想、建造等所付出的用度。

3.燃料能源收入首要用于在名目(课题)实施进程中相干大型仪器装备、公用迷信装配等运行产生的能够零丁测算的水、电、气、燃料耗损等用度。

4.差旅/集会/国际协作与交换收入首要用于在名目(课题)实施进程中为构造展开学术钻研、征询论证,和构造调和名目或课题等勾当而产生的集会用度;展开迷信尝试(尝试)、迷信考查、营业调研、学术交换等所产生的都会间交通费、留宿费、炊事补贴费和市内交通费;钻研职员出国及本国专家来华展开迷信手艺交换与协作的用度。

5.档案/出书/文献/信息传布/常识产权事件收入首要用于在名目(课题)实施进程中,须要付出的出书、资料采办及印刷、文献检索、专业通信、专利请求及其余常识产权事件等用度。

6.征询收入首要用于名目(课题)实施进程中付出给姑且礼聘的征询专家的用度。

7.其余收入首要用于名目(课题)实施进程中除上述收入之外的其余营业费收入。

(三)劳务费首要用于在名目(课题)实施进程中付出给名目(课题)组成员、到场名目钻研的钻研生、博士后、拜候学者和名目(课题)组姑且礼聘的钻研职员、科研赞助职员、科研财务助理的劳务性用度。名目(课题)礼聘职员的社会保险补贴、住房公积金等归入劳务费列支。

第十一条 直接用度是指名目(课题)承当单元在构造实施名目(课题)进程中产生的没法在直接用度中列支的相干用度。首要包罗绩效收入及操持用度。绩效收入是名目(课题)承当单元为前进科研使命绩效支配的相干收入。操持用度首要包罗名目(课题)承当单元为名目(课题)钻研供给的现有仪器装备及衡宇,水、电、气、暖等耗损,和有关操持用度的补贴收入等。

04

第四章 经费操持

第十二条 估算体例

(一)估算体例准绳

1.名目(课题)经费估算体例严酷遵照方针相干性、政策适合性、经济合感性和使命实现的可行性准绳。根据科研勾当纪律和特色,展开估算体例,无需供给详尽的测算根据。

2.名目(课题)经费估算体例时需体例来历估算与收入估算。来历估算指用于同一名目(课题)的各类差别渠道的经费。包罗市级财务科技经费、单元自筹资金和其余来历资金。收入估算该当根据经费收入范围肯定的收入科目和差别经费来历编列。

3.由多个单元共同承当的名目(课题),该当同时编列各单元承当的首要使命、经费估算等。

4.名目(课题)经费估算该当由名目(课题)担任人、科研财务助理与承当单元财务职员共同到场体例。

(二)明细估算体例和操纵请求

1.装备费:

承当单元该当严酷节制仪器装备采办收入。对操纵市级财务科技经费采办的仪器装备,应根据国度有关政策及本市对增强都城科技条件平台扶植、增进严峻科研根本行动体例和大型科研仪器开放同享的相干划定,实施查重评断法式。承当单元可自行推销科研仪器装备,自行挑选科研仪器装备评审专家。对科研急需的装备和耗材接纳特事特办、随到随办的推销机制,可不停止投标投标法式。触及变革当局推销体例的,财务局部实施限时办结轨制,对适合请求的请求名目,准绳上自收到变革请求之日起5个使命日内办结。对承当单元推销入口科研仪器装备实施备案制操持。

2.营业费:

承当单元为实现名目(课题)的使命方针,列支的差旅/集会/国际协作交换收入不归入“三公”经费、构造运行经费和行政普通性收入统计范围,不受“零增加”限定。

承当单元应根据科研勾当现实须要,根据脚踏实地、精简高效、厉行节俭的准绳,拟定出台科研类差旅、集会收入操持体例,公道肯定科研职员乘坐交通工具品级、留宿费标准,集会次数、天数、人数和集会收入范围、标准。

落实中间对废除科技评估“唯论文”不良导向请求,不得列支在学术期刊“黑名单”或预警名单上颁发论文的收入。

承当单元应根据科研勾当现实须要,拟定征询收入操持体例和开销标准,不得付出给到场名目(课题)钻研及操持相干的使命职员。

3.劳务费:

承当单元应根据科研勾当现实须要,成立劳务费分派轨制。财务赡养职员不得列支劳务费。

4.直接用度:

实施总额节制,根据不跨越名目(课题)经费中直接用度扣除装备费后的30%审定。对数学、物理等纯现实根本钻研名目,直接用度比例进一步前进到不跨越60%,详细直接用度审定比例由市科委、中关村管委会在名目(课题)构造进程中予以明白。

直接用度由承当单元兼顾支配操纵。承当单元该当成立健全直接用度的外部操持体例,公然通明、公道标准操纵直接用度。直接用度的操纵应向名目(课题)组外部立异绩效凸起的团队和小我倾斜,承当单元要措置好公道摊派直接本钱和对科研职员鼓动勉励的干系,不得扣留、调用、挤占。承当单元可将直接用度全数用于绩效收入,不受比例限定。绩效收入支配该当与科研职员在名目(课题)钻研中的现实进献挂钩,真正表现科研职员代价。绩效收入的操纵范围和标准应在单元外部公示。

实施人为总额操持的承当单元从科研经费中列支的体例内有人为性收入科研职员的绩效收入,一次性计入昔时本单元绩效人为总量,但不受审定的本单元绩效人为总量限定,不作为审定下一年度绩效人为总量的基数,不作为社会保险费交纳基数。

第十三条 估算评审与打算论证

名目(课题)估算评审与实施打算论证“合二为一”,由市科委、中关村管委会构造科技、财务等方面的专家,对峙迷信公道、脚踏实地的准绳,重点对方针相干性、手艺立异性、线路可行性、政策适合性和经济合感性等停止论证。专家组必须出具零丁的经费估算评审定见,保证其绝对自力性。

名目(课题)应按请求到场估算评审与实施打算论证,部属列范围之一的名目(课题)可不到场:

(一)政策律例已明白补贴标准、范围等定额体例,已拟定相干经费操持体例,并经市级财务局部查抄经由进程的名目。

(二)按有关划定其余可不到场估算评审及论证的名目。

第十四条 估算审批及拨付

市科委、中关村管委会将名目(课题)经费估算报市财务局查核、批复后按进度拨付。对实施“里程碑”式操持的名目(课题),实现关头节点绩效方针后拨付下一阶段金钱。

第十五条 经费操纵操持

(一)经费核算

1.承当单元、名目操持专业机构该当具备健全的财务和内控轨制,和名目(课题)财务操持轨制,由专职的财务职员担任名目(课题)经费的财务核算和操持使命。

2.承当单元、名目操持专业机构该当对差别来历的名目(课题)经费别离停止零丁核算,即在单元合用的管帐轨制一级科目统括之下,根据划定的名目(课题)收入范围设置明细科目,按开销范围与标准实施,并停止管帐核算。

(二)资金结算体例

科研院所、高档黉舍等奇迹单元承当名目(课题)所产生的差旅/集会/国际协作交换、资料和测试化验加工等收入,按财务局部相干划定实施银行转账或“公事卡”结算。

(三)除科研急需的装备和耗材外,触及当局推销事变的,应严酷根据《中华国民共和国当局推销法》及北京市有关划定实施。承当单元操纵财务资金推销北京市当局集合推销目次之内或推销限额标准以上的货色、工程和办事名目,均应根据当局推销有关划定实施。

(四)承当单元操纵市级财务科技经费采办(试制)的牢固资产属国有资产,准绳上由承当单元停止操持和操纵,国度有权分派用于相干迷信钻研开辟,其措置按国度相干划定实施。

财务科技经费组成的常识产权等有形资产的操持,根据国度有关划定实施。

财务科技经费组成的大型迷信仪器装备、迷信数据、天然科技本钱等,在保证有关到场单元正当权利的根本上,根据国度和北京市有关划定实施开放同享,前进本钱操纵效力。

(五)承当单元该当强化估算束缚,严酷根据本办律例定的资金开销范围和标准实施,严禁操纵名目(课题)经费付出各类罚款、捐钱、援助等,严禁以任何体例攫取私利。

(六)承当单元因科研勾当须要,约请国际外专家、学者和有关职员到场其主理的集会,对确需承当的都会间交通费、国际盘缠,可由其在集会费等用度中报销。对国际差盘缠中的炊事补贴费、市内交通费和难以取得发票的留宿费,承当单元可实施包干制。承当单元要拟定适合科研现实须要的外部报销划定,实在处置田野考查、心思测试等科研勾当中没法取得发票或财务性单据等的报销题目。

(七)承当单元应增强财务数据的电子化扶植,鞭策科研经费报销的数字化、无纸化。

(八)名目(课题)经费实施决算报告轨制,分为年度决算和总决算。

(九)企业承当名目(课题)取得财务性资金的税务措置,参照国度和本市对专项用处财务性资金企业所得税措置有关划定实施。

第十六条 估算调解

(一)名目(课题)总估算调解、名目(课题)首要承当单元变革属于严峻估算调解,应报市科委、中关村管委会及市财务局批准。

(二)在名目(课题)总估算不变的环境下,名目担任人可根据科研勾当现实须要自立支配和调解全数科方针经费收入,每一年年末或验收(结题)时经由进程科技名目操持信息体系备案。承当单元要兼顾斟酌现有装备设置装备摆设环境、科研名目现实须要等,据实批准装备费调解。

第十七条 结转、节余资金操持

名目(课题)经费中市级财务科技经费结转、节余资金,视差别环境实施:

(一)名目(课题)在研时期,年度残剩资金能够结转下一年度延续操纵。

(二)节余资金操纵与市科委、中关村管委会科技诺言操持轨制挂钩。对按请求实现名目(课题)方针并经由进程验收的,节余资金留归承当单元操纵。承当单元要将节余资金兼顾用于科研勾当直领受入,优先斟酌原名目团队科研须要。承当单元应增强节余资金操持,成立健全节余资金盘活机制,加速节余资金操纵进度。节余资金环境作为名目(课题)验收环境信息向社会自动公然,接管单元外部和社会监视。

05

第五章 经费监视操持与措置准绳

第十八条 承当单元、名目操持专业机构在名目(课题)经费操纵和操持中,不得存在以下行动:

(一)未对名目(课题)经费停止零丁核算。

(二)编报子虚估算、套取国度财务资金。

(三)扣留、挤占、调用名目(课题)经费。

(四)违背划定转拨、转移名目(课题)经费。

(五)未获批准私行变革名目(课题)承当主体。

(六)供给子虚财务管帐信息,虚列收入。

(七)子虚许诺配套资金。

(八)未按划定实施和调解估算。

(九)产生装备采办、租赁,测试、化验、加工,对外协作等事变未签定相干条约或和谈。

(十)随便调账变革收入、随便点窜记账凭据、以表代账敷衍财务审计和查抄。

(十一)违背其余国度法令律例及相干规章轨制的行动。

呈现上述行动的,视情节轻重将接纳停息名目(课题)拨款、停止名目(课题)实施、追回已拨名目(课题)资金、打消名目(课题)承当者必然刻日内名目(课题)报告资历等体例。对违背财经法令律例的行动,根据《财务守法行动惩罚惩罚条例》及其余相干法令律例措置、惩罚,涉嫌犯法的,移交法令构造依法措置。成立义务倒查轨制,针对呈现的题目倒查名目(课题)主管局部相干职员的履职尽责和清廉自律环境,经查存在题方针依法依规严厉措置。

第十九条 对承当单元、名目操持专业机构及接洽干系的相干机谈判职员在名目(课题)经费操纵和操持中的题目,根据市科委、中关村管委会诺言操持的有关划定停止记实。存在上述行动之一的,一经查实,记入相干机谈判职员的诺言记实。诺言记实作为名目(课题)立项及科技经费支配、名目操持专业机构挑选、征询专家挑选等的首要参考根据。

06

第六章 附则

第二十条 本体例由市财务局、市科委、中关村管委会担任诠释。

第二十一条 本体例在实施进程中如遇国度、本市颁发新划定,按“从优不反复”准绳实施。

第二十二条 强化承当单元法人主体义务,严酷根据有关政策划定和权责分歧的请求,实时拟定、完美外部操持轨制,加速清算订正与本体例不符的外部划定或体例。

第二十三条 本体例自2021年10月1日实施。《北京市科技打算(课题)经费操持体例》(京财科文〔2016〕2861号)同时废除。2021年10月1日前验收(结题)的名目(课题)准绳上不合用本体例;2021年10月1往后验收(结题)的名目(课题)可合用本体例;2021年10月1日及今后年度立项的名目(课题)均合用本体例。

02

云南

云南省科技打算名目资金操持体例

(收罗定见稿)

第一章 总  则

第一条 为进一步标准和增强我省科技打算名目资金操持,前进财务资金操纵效益,根据《中华国民共和国估算法》《中华国民共和国估算法实施条例》《国务院办公厅对鼎新完美中间财务科研经费操持的多少定见》(国办发〔2021〕32号)等有关划定,连系我省科技打算名目资金操持现实,拟定本体例。

第二条 云南省科技打算(专项、基金等)实施多元化投入体例,资金来历包罗省级财务资金、其余财务资金、单元自筹资金和从其余渠道取得的资金。

第三条 本体例首要标准省级财务估算支配的科技打算名目资金,和操持上述资金所须要的科技操持营业费。其余来历的资金该当根据国度有关财务管帐轨制和相干资金供给方的详细操纵操持请求,兼顾支配和操纵。

第四条 名目资金撑持工具为高校、科研院所、企业、新型研发机构等单元或社团构造。根据集合财力、凸起重点,了了权责、放管连系,遵照纪律、重视绩效的准绳停止操持操纵。

第五条 名目资金以名目法为主、身分法等为辅停止分派,接纳前赞助、后补贴、危险弥补、科技立异券等撑持体例。后补贴资金由本单元自立用于研发勾当收入。对人材类、根本钻研类等名目接纳经费包干制,根据响应名目经费操持轨制实施。

第六条 名目资金根据财务估算公然请求,面向社会公然操持体例、报告流程、分派功效、绩效评估报告等首要内容。

第二章 操持职责及协作

第七条 省财务厅、省科技厅担任钻研拟定名目资金操持体例,构造名目资金估算体例和绩效操持,并对名目资金操纵操持环境停止监视查抄。

第八条 省财务厅详细担任以下使命:

(一)构造展开名目资金预决算、中期财务打算,兼顾支配名目资金估算范围,做好名目资金全体调解;

(二)实时下达名目资金,强化估算实施,对资金的操持和操纵环境停止监视查抄;

(三)会同有关局部对主管局部和名目单元绩效自评及评估功效停止抽查复核,当令构造实施政策和重点名目绩效评估。

第九条 省科技厅详细担任以下使命:

(一)标准名目立项流程和审批法式,健全外部操持和监视轨制;

(二)体例中期财务打算和年度估算,成立名目库,实施已批复估算,并按标准构造公然使命;

(三)强化名目跟踪操持,静态跟踪名目实施环境,查抄名目资金的操纵和名目实施环境,构造实施名目全进程绩效操持,展开绩效评估、绩效自评和局部评估,共同做好财务绩效评估。

第十条 名目承当单元的首要职责:

名目承当单元是名目资金操持操纵义务主体,要当真落实国度和云南省有关政策划定,根据“权责分歧,自我束缚,自我标准,接住管好”的准绳,健全完美外部操持轨制,实在实施在名目请求、构造实施、验收和经费操纵等方面的操持职责。

(一)担任拟定和完美单元内控轨制。拟定完美与名目经费操持有关的估算、收入、报销等财务规章轨制。拟定和公示绩效收入操纵和分派轨制。

(二)担任成立健全科研财务助理轨制,确保每一个名目配有绝对牢固的科研财务助理,为科研职员在估算体例和调解、资金收入、财务决算和验收等方面供给专业化办事,加重科研职员事件性承当。 

(三)担任体例名目经费估算和决算,根据名目有关配套资金的商定,落实单元自筹资金及其余配套条件。指点和监视名目到场单元标准资金操持及估算实施。

(四)担任落实名目估算调解、直接用度兼顾操纵、节余资金操纵、科研仪器装备推销等操持使命。

(五)担任在单元外部自动公然名目立项、首要钻研职员、经费操纵、大型仪器装备采办、钻研功效、节余资金等,并接管外部监视。

(六)鼎新和完美名目经费报销审批流程,处置报销繁和报销难题目。自动奉行名目经费数字化、无纸化报销,进一步前进报账效力。

(七)落实省财务厅、省科技厅相干使命请求。

第三章 收入范围

第十一条 名目资金由直接用度和直接用度组成。

第十二条 直接用度是指在名目实施进程中产生的与之直接相干的用度。首要包罗装备费、营业费、劳务费三大类。【落实32号文第一条】

(一)装备费:是指在名目实施进程中采办或试制公用仪器装备,对现有仪器装备停止进级革新,和租赁外单元仪器装备而产生的用度。计较机仪器装备和软件工具可在装备费科目列支。

(二)营业费:是指在名目实施进程中耗损的各类资料、测试化验加工、燃料能源、档案/出书/文献/信息传布/常识产权事件、集会/差旅/国际协作交换等用度,和其余相干收入。从科研经费中列支集会费、国际协作与交换用度不归入“三公”经费统计范围,不受零增加请求限定。

(三)劳务费:是指在名目实施进程中付出给到场名方针钻研生、博士后、拜候学者和名目礼聘的钻研职员、科研赞助职员、科研(财务)助理等的劳务性用度;和付出给姑且礼聘的征询专家的用度等。名目礼聘职员劳务费开销标准参照本单元同类退职职员薪酬程度自立肯定,由单元承当的社会保险、住房公积金、职业年金归入劳务费科目列支【落实32号文第十二条】。专家征询费按划定标准付出,不得付出给到场本名目及所属课题钻研和操持的相干使命职员。

第十三条 直接用度是指承当单元在构造实施名目进程中产生的没法在直接用度中列支的相干用度。首要包罗:承当单元为名目钻研供给的赞助条件及操持用度补贴收入,和鼓动勉励科研职员的绩效收入等。挑选局部严峻名目试行名目人为制,摸索对急需紧缺、业内承认、事迹凸起的少少数高条理人材实施年薪制,所需用度可从直接费中列支,根据一项一议准绳肯定直接费比例。【落实32号文第十条】

第十四条 直接用度实施总额节制,根据不跨越名目直接用度扣除装备费后的必然比例审定,详细比例为:500万元及以下局部为不跨越30%;跨越500万元至1000万元的局部为不跨越25%;跨越1000万元以上的局部为不跨越20%;对数学等纯现实根本钻研名目,直接用度比例为不跨越60%。【落实32号文第七条】名目中有多个单元的,直接用度在总额范围内由名目承当单元与到场单元协商分派。承当单元不得在审定的直接用度之外,再以任何名义在名目资金中反复提取、列支相干用度。

第十五条 科技操持营业费是指科技局部展开与实施名目相干的钻研、论证、投标、征询、评估、评审、审计、监视、查抄、培训等办感性使命所需的用度。科技操持营业费根据“分年审定、专款公用、节俭节俭、公道标准”的准绳操持和操纵。

第四章 估算体例与审批

第十六条 名目估算体例包罗资金估算体例和绩效方针体例。资金估算由收入估算和收入估算组成,应做到出入均衡。收入估算包罗省级财务资金和其余来历资金。不得操纵货泉资金之外的资产或省级其余财务资金作为自筹资金来历。收入估算该当根据资金开销范围来历别离编列。名目绩效方针包罗产出、效益、对劲度三类三级方针,方针和方针值的设置应尽能够细化、量化、可权衡,便于评估查核。

第十七条 名目承当单元及名目组该当根据政策适合性、方针相干性和经济合感性和使命实现的可行性准绳,迷信公道体例估算。直接用度根据装备费、营业费、劳务费三个种别填报,每一个种别连系科研使命按收入用处停止声名。对仪器装备采办、到场单元天资及拟外拨资金停止重点声名,并声名现有的实施条件和从单元外部能够取得的同享办事。【落实32号文第一条】

第十八条 直接用度中除20万元以上的装备费外,其余用度只要供给根基测算声名,不须要供给明细。营业费估算体例时应供给各项分项用度估算,声名与名目使命的相干性。劳务费估算应据实体例,不设比例限定。直接用度只要体例扼要的估算声名。【落实32号文第一条】

第十九条 按牢固金额补贴名目不需体例估算,不展开估算评审。实施经费包干制人材类和根本钻研类名目,可不体例估算。摸索处置根本性、前沿性、公益性钻研的自力法人科研机构展开经费包干制试点【落实32号文第三条】。

第二十条 名目估算评审包罗资金估算、绩效方针评审,与名目手艺评审“三和一”构造。名目资金估算评审应在斟酌差别范畴、差别范围、差别钻研阶段、差别范例名目特色根本上,挑选或组合操纵适合的体例,不得简略按比例核减估算,同时该当成立健全与名目报告单元的相同反应机制【落实32号文第一条】。名目绩效方针评审首要包罗名目绩效方针完全性、相干性、恰当性、可行性评审等四个局部的内容,绩效方针评审低于划定分数的名目不得支配估算。

第二十一条 省科技厅参考估算评审功效,根据外部决议打算法式钻研肯定名目经费撑持额度,并按标准请求停止公示。

第二十二条 省财务厅、省科技厅连系向名目承当单元下达名目经费估算。省科技厅(或其受权机构)与名目承当单元签定名目条约书(含估算)。名目条约书(含估算)是名目和课题估算实施、绩效评估和监视查抄的根据。名目条约书(含估算)应凸起绩效操持,明白名目查核方针、查核方针及查核体例,了了各方责权,明白课题承当单元和到场单元的资金额度,包罗其余来历资金和其余配套条件等。

第五章 估算实施与调解

第二十三条 省科技厅根据差别范例名目特色、钻研进度、资金须要等,公道拟定经费拨付打算并正式函报省财务厅拨付名目资金,省财务厅准绳上在10个使命日内实现额度下达,由省科技厅转拨的非省级估算单元,在收到财务下达额度7个使命日内将名目经费拨付名目承当单元。【落实32号文第五条】

第二十四条 在方针下达关键,简化财务估算标准化操持平台经济分类科目填报,在资金操纵关键,名目承当单元可根据科研须要在款级科目之间停止方针额度调解,不需报主管局部和省财务厅审批。 

第二十五条 名目承当单元该当根据钻研进度和资金操纵环境,实时向名目到场单元(或课题承当单元)拨付资金,名目(课题)到场单元不得再向外转拨资金。

第二十六条 实施局部估算批复前名目资金预拨轨制。首笔资金拨付比例应尊敬名目担任人定见,根据用款打算进度支配拨付金额,实在保证科研勾当须要。【落实32号文第四条】

第二十七条 装备推销。高校、科研院所、企业要优化和完美外部操持划定,简化科研仪器装备推销流程,对科研急需的装备和耗材接纳特事特办、随到随办的推销机制,可不停止投标投标法式。省财务厅要加速审批流程,名目承当单元依法向省财务厅请求变革当局推销体例的,省财务厅实施限时办结轨制,对适合请求的请求名目,准绳上自收到变革请求之日起5个使命日内办结。【落实32号文第十六条】。

第二十八条 直接用度由承当单元兼顾支配操纵。承当单元该当成立健全直接用度的外部操持体例,公然通明、合规公道操纵直接用度,措置好摊派直接本钱和对科研职员鼓动勉励的干系。承当单元可将直接用度全数用于绩效收入,并向立异绩效凸起的团队和小我倾斜。绩效收入支配该当与科研职员在名目使命中的现实进献挂钩【落实32号文第七条】。名目绩效收入须要调解绩效人为总量的,应向主管局部报告静态调解绩效人为程度,主管局部审批后报省人力本钱社会保证厅、省财务厅备案。【落实32号文第十条】

第二十九条 名目资金收入准绳上经由进程公事卡或银行转账体例结算,除按划定能够操纵现金付出的环境外,确需操纵现金结算的应详细声名来由报单元审批前方可报销。

第三十条 估算调解。名目资金总估算变革、承当单元变革报省科技厅审批,其余经费调解审批权全数下放给名目承当单元和名目担任人,由名目担任人根据科研勾当现实须要自立支配。除有出格划定外,名目直接用度估算总额不得调增,经名目承当单元与名目担任人协商分歧后,能够调减用于直接用度。【落实32号文第二条】

第三十一条 名目承当单元、到场单元应加速财务科技资金的估算实施进度,前进资金操纵效益。对名目资金估算实施进度查核不做硬性请求。

第三十二条 改良节余资金操持。名目实施期准绳上不跨越3年,名目实施期内年度节余资金结转下一年度延续操纵。名目实现使命方针并经由进程验收的,节余资金留归名目承当单元操纵,用于科研勾当直领受入。增强节余资金操持,健全节余资金盘活机制,加速资金操纵进度,节余资金与年度估算支配挂钩。名目停止实施、撤消、验收论断为结题、不经由进程、和承当单元科技诺言评估不良的,节余资金按原渠道发出。【落实32号文第六条】

第六章 名目经费决算和验收

第三十三条 名目实施期满后,名目承当单元该当实时构造到场单元(课题承当单元)清算账目与资产,构造展开结题审计或按请求照实体例资金决算报告。

第三十四条 归并财务验收和手艺验收,省财务撑持经费到达限额以上名目,承当单元自立挑选具备天资的第三方中介机构停止结题财务审计,省科技厅根据须要构造审计和抽查。包干制、揭榜制和省财务撑持经费在限额以劣等名目根据相干划定可由名目资金决算报告作为结题根据,不停止结题审计。【落实32号文第十五条】

第三十五条 名目实施进程中,行政奇迹单元操纵省级财务资金组成的牢固资产属于国有资产,该当根据国度有关国有资产操持的划定实施。企业操纵省级财务资金组成的牢固资产,根据《企业财务公例》等相干规章轨制实施。财务科技经费组成的常识产权等有形资产的操持,根据国度有关划定实施。

第七章 绩效与监视操持

第三十六条 名目资金实施全程绩效操持,省科技厅、名目承当单元根据各自职责,每一年拔取必然量的名目对收入估算实施进度和绩效方针实现程度展开“双监控”,确保绩效方针准期实现。绩效监控功效作为后续支配资金的首要根据。

第三十七条 增强审计监视、财会监视与平常监视的贯穿调和,增强监视协力,严厉查处违纪违规题目。增强事中过后羁系,立异监视查抄体例,实施随机抽查、查抄,鞭策监视查抄数据汇交同享和功效互认。削减进程查抄,充实操纵大数据等信息手艺手腕,前进监视查抄效力。强化名目承当单元法人义务,名目承当单元要静态羁系经费操纵并实时预警提示,确保经费公道标准操纵。

第三十八条 名目承当单元在名目资金操持和操纵中,不得存在以下行动:(一)未对名目资金停止零丁核算;(二)编报子虚估算、套取财务资金;(三)扣留、挤占、调用名目资金;(四)违背划定转拨、转移名目资金;(五)私行变革名目承当主体;(六)供给子虚财务管帐信息或单据,虚列收入,以表代账敷衍财务审计和查抄;(七)子虚许诺配套资金;(八)产生装备采办、租赁,测试、化验、加工,对外协作等事变未签定相干条约或和谈。

第三十九条 强化对失期和违规行动的惩戒。对名目承当单元和科研职员在科研经费操持操纵进程中呈现的失期环境,归入诺言记实操持,对严峻失期行动实施追责和惩戒。对违背财经法令律例的行动,根据《财务守法行动惩罚惩罚条例》及其余相干法令律例措置、惩罚,涉嫌犯法的,移交法令构造依法措置。成立义务倒查轨制,针对呈现的题目倒查名目主管局部相干职员的履职尽责和清廉自律环境,经查存在题方针依法依规严厉措置。

第四十条 完美名目资金操持操纵正负面清单,明白名目经费操纵制止性行动,有关局部要根据法令律例和负面清单停止查抄、评审、验收、审计,对失职无错误科研职员免予问责。【落实32号文第二十二条】。

第四十一条 成立名目年度实施环境报告轨制,名目承当单元该当在每一年的4月20日前,查核名目上年度出入和名目实施环境,汇总组成书面报告报送省科技厅,报告内容首要包罗名目实施进度、资金估算实施环境、取得的效果及存在题目等。

第八章 附  则

第四十二条 科技打算名方针报告、立项、实施、操持、验收等根据云南省科技打算名目操持体例相干划定实施。

第四十三条 本体例由省财务厅、省科技厅担任诠释。

第四十四条 本体例自2021年XX月XX日起实施,有用期至2025年12月9日。《云南省科技打算名目资金操持体例(试行)》(云财教〔2020〕5号)同时废除。新旧体例跟尾请求:本体例宣布时,名目实施期已竣事、进入验收关键的名目,根据原体例实施;在研名目由名目承当单元自立肯定实施旧体例或新体例;新立名目根据新体例实施。

附件:

1.科技打算名目资金估算体例声名   

2.科技打算名目资金估算体例大纲   

3.配套资金许诺书(范本)

附件1

科技打算名目资金估算体例声名

一、直接用度。是指在名目实施进程中产生的与之直接相干的用度。首要包罗:装备费、营业费、劳务费三大类。

(一)装备费:是指在名目实施进程中采办或试制公用仪器装备,对现有仪器装备停止进级革新,和租赁外单元仪器装备而产生的用度。计较机仪器装备和软件工具可在装备费科目列支。

(二)营业费:是指在名目实施进程产生的资料费、燃料能源费、测试化验加工费、差盘缠/集会费/国际协作交换费、档案/出书/文献/信息传布/常识产权事件费及其余相干收入。

1.资料费。指在名目钻研开辟进程中耗损的各类原资料、赞助资料、低值易耗品的推销及产生的运输、装卸、清算等用度。

2.燃料能源费。指在名目钻研开辟进程中相干仪器装备、公用迷信装配等运行产生的水、电、气、燃料耗损等用度。

3.测试化验加工费。测试化验加工收入首要用于因为承当单元本身的手艺、工艺和装备等条件的限定,在名目(课题)实施进程中拜托或与外单元协作(包罗承当单元外部自力经济核算单元)停止的查验、测试、化验、加工、计较、尝试、设想、建造等所付出的用度。

4.差盘缠/集会费/国际协作交换费。由科研职员连系科研勾当现实须要体例估算并按划定兼顾支配操纵。

(1)差盘缠。指在名目实施进程中展开迷信尝试(尝试)、迷信考查、营业调研、学术交换等所产生的都会间交通费、留宿费、炊事补贴费和市内交通费。名目承当单元应根据脚踏实地、精简高效、厉行节俭的准绳,参照云南省省级构造差盘缠、集会费、因公姑且出国经费、在华举行国际集会经费、科研职员因公出国等轨制,连系科研使命现实自行拟定差盘缠、集会费和国际协作交换费操持体例,公道肯定科研职员乘坐交通工具品级和留宿费标准。对国际差盘缠中的炊事补贴费、市内交通费和难以取得发票的留宿费可实施包干报销。名目承当单元拟定的操持体例向单元主管局部报备后,可作为审计、财务评审或查抄的根据。

(2)集会费。指在名目实施进程中为构造展开学术钻研、征询论证,和构造调和名目等勾当而产生的集会用度。科研营业集会(如学术集会、钻研会、评审会、漫谈会、辩论会等)的次数、天数、人数和集会费开销范围、标准等,由名目承当单元自立肯定。因使命须要,约请国际外专家、学者和有关职员到场集会,对确需承当的都会间交通费、国际盘缠,可由主理单元在集会费等用度中估算。

(3)国际协作交换费。指在名目钻研开辟进程中,名目组钻研职员出国展开迷信手艺交换及本国专家来华使命产生的用度。对科研职员因公出国(境)展开国际协作与交换的操持应与行政职员有所辨别,对为实现名目使命方针、从科研经费中列支用度的国际协作与交换按营业种别零丁操持。

5.档案/出书/文献/信息传布/常识产权事件收入首要用于在名目(课题)实施进程中,须要付出的出书、资料采办及印刷、文献检索、专业通信、专利请求及其余常识产权事件等用度。

6.其余相干收入。指除上述用度之外的别的收入,在请求估算时零丁列示,详细声名,零丁审定。严峻名目实施确切须要支配科研根本行动体例扶植费的,可在该科目中编列。名目实施进程中产生的审计用度等可在该科目中列支。其余收入估算比例准绳上不得跨越该名目估算总额的10%。

(三)劳务费:是指在名目实施进程中付出给到场名方针钻研生、博士后、拜候学者和名目礼聘的钻研职员、科研赞助职员等的劳务性用度;和付出给姑且礼聘的征询专家的用度等。

1.名目礼聘职员劳务费开销标准参照本单元同类退职职员薪酬程度自立肯定,由单元承当的社会保险、住房公积金、职业年金归入劳务费科目列支。体例外礼聘高条理人材实施名目人为制、年薪制及科研(财务)助理所需用度在劳务费中列支。

2.专家征询费是指在名目钻研开辟进程中付出给姑且礼聘的征询、论证及绩效评估等专家的用度。到场本名目及所属课题钻研和操持的相干使命职员不得付出专家征询费。发放标准:

(1)集会情势(含收集视频集会)专家征询费标准:高档专业手艺职称职员的专家征询费标准为1500—2400元/人天(税后);其余专业职员的专家征询费标准为900元/人天(税后);院士、天下着名专家,可根据高档专业手艺职称职员的专家征询费标准上浮50%。天下着名专家征询费标准上浮的条件为:由两院院士掌管,约请省表里天下着名专家人数占列席集会专家人数三分之二以上的征询勾当,全数专家可按高条理专家征询费标准发放。

(2)现场访谈或勘测情势专家征询费标准:除根据集会情势征询的标准发放专家征询费外,同时可根据相干划定报销差盘缠。

(3)通信情势(信涵、邮件)专家征询费标准:高档专业手艺职称职员普通每人次/每项不跨越200元(税后),其余专业职员普通每人次/每项不跨越150元(税后)。

(4)收集情势(体系中)专家征询费标准:高档专业手艺职称职员普通每人次/每项不跨越300元(税后),其余专业职员普通每人次/每项不跨越200元(税后)。

 二、直接用度。是指承当单元在构造实施名目进程中产生的没法在直接用度中列支的相干用度。首要包罗:承当单元为名目钻研供给的衡宇占用,平常水、电、气、暖耗损,有关操持用度的补贴收入,和鼓动勉励科研职员、科研(财务)助理的绩效收入等,直接用度可全数用于绩效收入。

03

河北

河北省国民当局办公厅印发对鼎新完美省级财务科研经费操纵操持多少体例的告诉

各市(含定州、辛集市)国民当局,雄安新区管委会,省当局各局部:

《对鼎新完美省级财务科研经费操纵操持的多少体例》已省当局赞成,现印发给你们,请连系现实当真贯彻落实。

河北省国民当局办公厅

2021年9月30日

  (此件公然宣布)

对鼎新完美省级财务科研经费操纵操持的多少体例

为贯彻落实《国务院办公厅对鼎新完美中间财务科研经费操持的多少定见》(国办发〔2021〕32号),深入我省科技范畴“放管服”鼎新,本着“能放则放、能简则简”的准绳,赋予科研职员更大经费自立权,有用加重科研职员事件性承当,激起科研立异缔造能源活气,为扶植新时期立异型河北供给无力撑持,现就鼎新完美省级财务科研经费操纵操持拟定以下体例。

一、扩展科研名目估算操持自立权

(一)简化科研名目估算体例。精简归并估算体例科目,科研名目按装备费、营业费、劳务费三大类体例直接用度估算。计较类仪器装备和软件工具可在装备费科目列支。直接用度中除50万元以上的装备费外,其余用度只供给根基测算声名,不须要供给明细。进一步优化名目评审机制,归并名目评审和估算评审,名目操持局部在名目评审时同步展开估算评审,将名目估算的方针相干性、政策适合性、经济合感性作为肯定名目估算的首要身分。(名目操持局部担任落实)

(二)下放科研名目估算调解权。装备费估算调解权全数下放给名目承当单元,调增、调减均不再由名目操持局部审批。名目承当单元要成立健全相干轨制,兼顾斟酌现有装备设置装备摆设环境、科研名目现实须要等,实时操持调解手续。除装备费外的其余直接用度调解权全数由名目承当单元下放给名目担任人,由名目担任人根据科研勾当现实须要自立支配。(名目操持局部、名目承当单元担任落实)

二、改良科研名目经费拨付体例

(三)简化经费拨付法式。优化省级财务科研名目资金拨付体例和流程,对经名目操持局部立项、公然协作体例产生并实施条约制操持的科研名目资金,许可科研名目经费主管局部根据国库集合付出操持有关法式直接拨付至非本局部的名目承当单元,对需调增单元资金出入估算的,省财务厅按划定同步操持名目承当单元估算调解手续,实在保证科研勾当须要。(省财务厅、名目操持局部担任落实)

(四)加速经费拨付进度。名目操持局部要增强经费拨赋予名目立项的跟尾,在名目使命书签定后30日内,将经费拨付至名目承当单元。名目牵头单元要根据名目担任人定见,实时将经费拨付至名目到场单元。经费已拨付至承当单元的科研名目,实施时期经费收入进度可由名目担任人根据名目实施进度自行把握。(名目操持局部、名目承当单元担任落实)

三、放宽科研名目经费操纵范围

(五)前进直接用度比例。直接用度根据直接用度扣除装备采办费后的必然比例审定,此中,名目经费100万元以下的局部,直接用度比例不跨越30%,100万元至300万元的局部不跨越25%,300万元以上的局部不跨越20%;数学等纯现实根本钻研名目直接用度比例可前进到不跨越60%。直接用度由名目承当单元兼顾支配操纵,可全数用于绩效收入,并向立异绩效凸起的团队、小我和青年人材倾斜。(名目操持局部、名目承当单元担任落实)

(六)扩展劳务费开销范围。名目礼聘职员的劳务费开销标准,参照我省迷信钻研和手艺办奇迹从业职员均匀人为程度,根据其在名目钻研中承当的使命使命肯定。许可将名目礼聘职员由单元交纳的“五险一金”归入劳务费科目列支。(名目承当单元、名目操持局部担任落实)

(七)优化节余资金操持。名目实现使命方针并经由进程综合评估验收后,已拨付到名目承当单元的节余资金,留归名目承当单元兼顾操纵,支配用于科研勾当直领受入,优先斟酌原名目团队科研须要;实施估算方针操持、未拨付到名目承当单元的,根据估算操持相干划定实施。名目承当单元要增强节余资金操持,健全节余资金盘活机制,加速资金操纵进度。(名目操持局部、名目承当单元担任落实)

四、完美科研职员嘉奖鼓动勉励机制

(八)落实根基科研营业费鼓动勉励机制。在局部高档黉舍、省属科研院所展开根基科研营业费轨制试点,所需资金从省级高档教导成长专项资金、省级立异才能晋升专项资金中处置。许可试点单元从根基科研营业费中提取不跨越30%作为嘉奖经费,由单元摸索完美科研名目资金鼓动勉励指点机制,激起科研职员立异活气。嘉奖经费操纵范围和标准由试点单元自立决议,并在单元外部公示。(省科技厅、省教导厅、省财务厅、试点单元担任落实)

(九)落实科技功效转化嘉奖鼓动勉励政策。省属高校、科研院所要周全贯彻落实《中华国民共和国增进科技功效转化法》《河北省迷信手艺前进条例》等相干划定,对持有的科技功效,经由进程和谈订价、在手艺买卖市场挂牌买卖、拍卖等市场化体例停止转化。完美科技功效转化收益分派机制,可根据法令律例划定,对职务科技功效的首要实现人和其余为科技功效转化作出首要进献的职员,辨别差别环境赐与现金、股分或出资比例等嘉奖和人为,详细分派体例和比例在充实听取本单元科研职员定见根本上停止商定。所兑现小我的科技功效转化现金嘉奖,计入昔时地点单元绩效人为总量,但不受审定的绩效人为总量的限定,不作为下一年度绩效人为总量的基数。(名目承当单元、单元主管局部、省科技厅、省人力本钱社会保证厅、省财务厅担任落实)

(十)实施绩效人为总量静态调解。省属高校、科研院所要连系本单元成长阶段、范例定位、承当使命、人材布局、地点地域、现有绩效人为现实发放程度(首要根据上年度奇迹单元人为统计年报数据肯定)、财务状态出格是财务科研名目可用于收入职员绩效的直接用度等现实环境,向主管局部报告静态调解绩效人为总量,主管局部综合斟酌激起科技立异活气、保证根本钻研职员不变人为收入、调控差别单元(岗亭、学科)收入差异等身分审批后报省人力本钱社会保证厅、省财务厅备案。分派绩效人为时,要向承当科研使命较多、效果凸起的科研职员倾斜。(单元主管局部、省人力本钱社会保证厅、省财务厅担任落实)

五、通顺科研经费收入操持“绿色通道”

(十一)改良“三公”经费收入操持。对科研职员因公出国(境)展开国际协作与交换的操持应与行政职员有所辨别,对为实现科研名目使命方针、从科研经费中列支的国际协作与交换用度不归入“三公”经费统计范围,不受零增加请求限定。(单元主管局部、省财务厅担任落实)

(十二)简化科研仪器装备推销流程。名目承当单元要完美外部操持划定,精简科研仪器装备推销关键,延长推销周期、前进推销效力。对科研急需的装备和耗材,接纳特事特办、随到随办的推销机制,可不停止投标投标法式。名目承当单元依法向省财务厅请求变革当局推销体例的,省财务厅实施限时办结轨制,对适合请求的请求名目,准绳上自收到变革请求之日起3个使命日内办结。(单元主管局部、名目承当单元、省财务厅担任落实)

(十三)简化科研名目验收财务操持。归并科研名方针财务验收和手艺验收,在名目实施期末实施一次性综合绩效评估。完美验收评估有关流程,细化明白估算调解、装备操持、职员用度等财务、管帐、审计方面详细请求,防止有关机谈判职员在名目验收和查抄中懂得实施政策呈现误差。挑选局部立异才能和潜力凸起、立异绩效明显、科研诚信状态杰出的省属高校、科研院所、企业等作为试点单元,由其出具科研名目经费决算报表作为验收根据,打消科研名目验收财务审计。试点单元对经费决算报表内容的实在性、完全性、精确性担任,名目操持局部当令构造抽查。(省科技厅、省财务厅、名目操持局部担任落实)

六、立异科研经费投入撑持体例

(十四)扩展科研名目经费“包干制”范围。许可省天然迷信基金人材类名目、省级软迷信钻研专项名目中奉行经费操纵“包干制”,不再体例名目估算。名目担任人在许诺遵照科研伦理品德和风格学风诚信请求、经费全数用于与本名目钻研使命相干收入的根本上,自立决议名目经费操纵,由名目承当单元拟定经费包干制相干外部操持划定。省级摸索在处置根本性、前沿性、公益性钻研的自力法人科研机构展开经费包干制试点。(省科技厅、省财务厅、名目承当单元担任落实)

(十五)立异省级新型研发机构科研经费撑持体例。摸索对新型研发机构接纳与国际接轨的操持结谈判市场化运行机制,实施理事会带领下的院(所)长担任制。立异财务科研经费撑持体例,试行财务不变撑持经费负面清单操持,赋予其更大经费操纵自立权。构造展开绩效评估,环绕科研投入、立异产出品质、功效转化、首创代价、现实进献、人材会聚和培育等方面停止评估。除出格划定外,财务资金撑持产生的科技功效及常识产权由其依法取得、自立决议转化及奉行操纵。(省科技厅、省财务厅、试点单元、单元主管局部担任落实)

(十六)优化科技立异基金操纵。整合河北省科技创业投资和功效转化指点基金、河北天使投资指点基金,撬动各类社会本钱投资天使期、早中期科技企业,吸收社会气力和处所当局加大对科技企业搀扶力度,加速科技功效转化与操纵。鞭策省天然迷信基金与高校、企业共同出资设立“连系基金”,鼓动勉励企业和社会气力加大对根本钻研的投入力度,环绕我省财产和民生成长须要,吸收全省上风科研气力集合霸占一批“洽商”手艺,增进根本钻研与须要导向良性互动。(省科技厅担任落实)

七、改良科研经费财务报销操持

(十七)落实科研财务助理轨制。名目承当单元要确保每一个名目配有绝对牢固的科研财务助理,为科研职员在估算体例、经费报销等方面供给专业化办事。名目层面礼聘的科研财务助理,所需用度(含社会保险补贴、住房公积金)可经由进程劳务费支配处置;单元同一礼聘的科研财务助理,所需用度(含社会保险补贴、住房公积金)可经由进程科研名目直接用度、单元平常运行经费等渠道兼顾处置。(名目承当单元担任落实)

(十八)改良财务报销体例。名目承当单元因科研勾当现实须要,约请国际外专家、学者和有关职员到场由其主理的集会等,对确需承当的都会间交通费、国际盘缠,可在集会费等用度中列支。许可名目承当单元对国际差盘缠中的炊事补贴费、市内交通费和难以取得发票的留宿费实施包干制。名目承当单元应订正完美本单元差盘缠操持体例,并报单元主管局部备案。(名目承当单元、单元主管局部担任落实)

(十九)立异财务报销办事。充实操纵信息化手腕,成立健全单元外部科研、财务局部和名目担任人同享的信息平台,前进科研经费操持效力和报销方便化程度。鼓动勉励省属高校、科研院所、企业报告国度科研经费无纸化报销试点,鞭策科研经费报销数字化、无纸化。(名目承当单元担任落实)

八、改良科研名目估算绩效操持和监视查抄

(二十)实施科研名目分类绩效评估。名目操持局部要进一步强化绩效导向,从重进程向重功效改变,增强分类绩效评估,对自在摸索型、使命导向型等差别范例科研名目,健全差同化的绩效评估方针体系;强化绩效评估功效操纵,将绩效评估功效作为名目调解、后续撑持的首要根据。名目承当单元要实在增强绩效操持,指点科研本钱向优异人材和团队倾斜,前进科研经费操纵效益。(名目操持局部、名目承当单元担任落实)

(二十一)简化科研绩效操持流程。名目操持局部要进一步优化绩效操持流程,精简绩效操持关键,强化信息手艺撑持,对科研名方针绩效方针方针拟定、实施监控及绩效评估等使命,能经由进程网上展开的经由进程网上展开,能兼顾鞭策的兼顾鞭策,实在前进绩效操持品质和效力,加重科研机谈判科研职员使命承当。(名目操持局部担任落实)

(二十二)改良科研名目经费监视查抄。增强审计监视、财会监视与平常监视的贯穿调和,增强监视协力,严厉查处违纪违规题目。增强事中过后羁系,立异监视查抄体例,实施随机抽查、查抄,鞭策监视查抄数据汇交同享和功效互认。削减进程查抄,充实操纵大数据等信息手艺手腕,前进监视查抄效力。强化名目承当单元法人义务,名目承当单元要静态羁系经费操纵并实时预警提示,确保经费公道标准操纵;对名目承当单元和科研职员在科研经费操持操纵进程中呈现的失期环境,归入诺言记实操持,对严峻失期行动实施追责和惩戒。摸索拟定相干负面清单,明白科研名目经费操纵制止性行动,有关局部要根据法令律例和负面清单停止查抄、评审、验收、审计,对失职无错误科研职员免予问责。(省审计厅、省财务厅、名目操持局部、单元主管局部担任落实)

九、确保政策落地生效

(二十三)压实使命义务。各有关局部要充实熟悉优化科研经费操纵操持的首要意思,摆上科技立异使命的首要地位,细化方针使命,完美使命行动,鞭策各项政策落地落实。省财务厅、省科技厅等局部要协作担任、协同共同,实在组成使命协力。名目承当单元要落实好科研名目实施和科研经费操纵操持主体义务,严酷根据有关政策划定,实时完美外部操持轨制,确保科研自立权接得住、管得好。(省财务厅、省科技厅、有关局部、名目承当单元担任落实)

(二十四)增强宣扬培训。各有关局部要放松订正现行的科研名目、科研资金、科研职员等操持体例,清算、点窜与本告诉请求不符的划定。要经由进程流派网站、新媒体等多种渠道和开设专栏等多种体例,增强省级财务科研经费操持相干政策宣扬解读,前进社会晓得度。要加大对科研职员、财务职员、科研财务助理、审计职员等的专题培训力度,前进包办办事才能程度。(省科技厅、省财务厅会同有关局部担任落实)

(二十五)强化催促指点。省财务厅、省科技厅要会同有关局部,增强政策落实环境跟踪指点,当令构造展开对名目承当单元科研经费操持政策落实环境的催促查抄,实时发明并调和处置有关题目,鞭策鼎新行动落地生效。(省财务厅、省科技厅会同有关局部担任落实)

各市、县和雄安新区要参照本告诉精力,连系现实,进一步完美优化本地财务科研经费操持。

04

黑龙江

黑龙江省财务厅等10局部对印发《对鼎新完美省级财务科研经费操持的体例》的告诉

有关单元:

为贯彻落实《国务院办公厅对鼎新完美中间财务科研经费操持的多少定见》(国办发〔2021〕32号)精力,黑龙江省财务厅、黑龙江省科技厅、黑龙江省教导厅、黑龙江省人力本钱和社会保证厅、黑龙江省审计厅、国度税务总局黑龙江省税务局、黑龙江省常识产权局、中国国民银行哈尔滨中间支行、中国银保监会黑龙江羁系局、中国证监会黑龙江羁系局连系我省环境,拟定了《对鼎新完美省级财务科研经费操持的体例》,现印发给你们,请连系现实当真贯彻实施。

黑龙江省财务厅

黑龙江省迷信手艺厅

黑龙江省教导厅

黑龙江省人力本钱和社会保证厅

黑龙江省审计厅

国度税务总局

黑龙江省税务局

黑龙江省常识产权局

中国国民银行哈尔滨中间支行

中国银行保险监视操持委员会

中国证券监视操持委员会

黑龙江羁系局

黑龙江羁系局

2021年10月21日

附件:对鼎新完美省级财务科研经费操持的体例

对鼎新完美省级财务科研经费操持的体例

为贯彻落实《国务院办公厅对鼎新完美中间财务科研经费操持的多少定见》(国办发〔2021〕32号)精力,赋予科研机谈判科研职员更大的自立权,实在加重科研职员承当,鼓动勉励科研职员多出高品质科技功效,为撑持龙江高品质成长作出更大进献,连系我省现实,现拟定鼎新完美省级财务科研经费操持体例以下:

一、扩展科研名目经费操持自立权

(一)简化估算体例。进一步精简归并估算体例科目,按装备费、营业费、劳务费三大类体例直接用度估算。装备费首要列支名目实施进程中采办或试制公用仪器装备,对现有仪器装备停止进级革新,和租赁外单元仪器装备而产生的用度,计较类仪器装备和软件工具可在装备费科目列支。营业费首要列支名目实施进程中耗损的各类资料、赞助资料等低值易耗品的推销、运输、装卸、清算等用度,产生的测试化验加工、燃料能源、集会、差旅、国际协作交换等用度,和其余相干收入。劳务费首要列支名目实施进程中付出给到场名方针钻研生、博士后、拜候学者和名目礼聘的钻研职员、科研赞助职员等的劳务性用度,和付出给姑且礼聘的征询专家的用度等。直接用度中除50万元以上的装备费外,其余用度只供给根基测算声名,不须要供给明细。归并名目评审和估算评审,名目操持局部在名目评审时同步展开估算评审。估算评审使命重点是名目估算的方针相干性、政策适合性、经济合感性,不得将估算体例详尽程度作为评审估算的身分。(名目操持局部担任落实)

(二)下放估算调解权。装备费估算调解权全数下放给名目承当单元,不再由名目操持局部审批其估算调增。名目承当单元要兼顾斟酌现有装备设置装备摆设环境、科研名目现实须要等,实时操持调解手续。除装备费外的其余用度调解权全数由名目承当单元下放给名目担任人,由名目担任人根据科研勾当现实须要自立支配。(名目操持局部、名目承当单元担任落实)

(三)扩展经费包干制实施范围。在省天然迷信基金科研名目中奉行经费包干制的根本上,将包干制范围扩展到人材类名目,实施包干制的名目不再体例名目估算。名目担任人在许诺遵照科研伦理品德和风格学风诚信请求、经费全数用于与本名目钻研使命相干收入的根本上,自立决议名目经费操纵。摸索在处置根本性、前沿性、公益性钻研范畴,科研诺言杰出的自力法人科研机构展开经费包干制试点。(名目操持局部、名目承当单元、省财务厅、单元主管局部担任落实)

二、完美科研名目经费投入渠道和拨付机制

(四)拓展科研经费投入渠道。阐扬财务经费的杠杆效应和导向感化,指点企业到场,阐扬金融资金感化,吸收官方本钱撑持科技立异创业。鼓动勉励银行保险机构连系科技立异创业特色,在依法依规、危险可控、贸易可延续条件下,有针对性地开辟科技金融产物和办事情势,为科技立异创业供给金融撑持。鼓动勉励金融机构立异金融产物和办事,自动展开牌号公用权、专利权、应收账款等质押存款营业,鞭策我省科技功效转化操纵。(省财务厅、省科技厅、省常识产权局、国民银行哈尔滨中间支行、黑龙江银保监局、黑龙江证监局等担任落实)

(五)公道肯定经费拨付打算。名目操持局部要根据差别范例科研名目特色、钻研进度、资金须要等,公道拟定经费拨付打算。分批次拨款名方针首笔资金拨付比例,要根据名目担任人定见钻研肯定,实在保证科研勾当须要。(名目操持局部担任落实)

(六)加速经费拨付进度。名目操持局部要增强经费拨赋予名目立项的跟尾,在名目使命书签定后30日内,将经费拨付至名目承当单元。名目牵头单元要根据名目担任人定见,实时将经费拨付至名目到场单元。(名目操持局部、名目承当单元担任落实)

(七)改良节余资金操持。名目实现使命方针并经由进程综合绩效评估后,节余资金留归名目承当单元操纵。名目承当单元要将节余资金兼顾支配用于科研勾当直领受入,优先斟酌原名目团队科研须要,并增强节余资金操持,健全节余资金盘活机制,加速资金操纵进度,节余资金跨越两年未操纵的,将影响前期相干名目撑持。(名目操持局部、名目承当单元、省财务厅担任落实)

三、加大科研职员鼓动勉励力度

(八)调解直接用度比例。直接用度根据直接用度扣除装备采办费后的必然比例审定,由名目承当单元兼顾支配操纵。此中,500万元以下的局部,直接用度比例为不跨越30%,500万元至1000万元的局部为不跨越25%,1000万元以上的局部为不跨越20%;对数学等纯现实根本钻研名目,直接用度比例进一步前进到不跨越60%。名目承当单元可将直接用度全数用于绩效收入,并向立异绩效凸起的团队和小我倾斜。(名目操持局部、名目承当单元担任落实)

(九)扩展劳务费开销范围。名目礼聘职员的劳务费开销标准,参照本地迷信钻研和手艺办奇迹从业职员均匀人为程度,根据其在名目钻研中承当的使命使命肯定,其由单元交纳的社会保险补贴、住房公积金等归入劳务费科目列支。(名目承当单元、名目操持局部担任落实)

(十)公道审定绩效人为总量。省属高校、科研院所可连系本单元现实,根据《黑龙江省国民当局办公厅对完美奇迹单元岗亭绩效人为的定见》(黑政办发〔2018〕62号)请求,公道肯定并静态调解本单元绩效人为总量。在审定绩效人为总量时,对高条理人材集合、常识手艺麋集、国度计谋成长重点搀扶、承当严峻使命使命的省属高校、科研院所,可恰当赐与倾斜。省属高校、科研院所绩效人为总量经主管局部批准后,报省级财务、人社局部查核。分派绩效人为时,要向承当科研使命较多、效果凸起的科研职员倾斜。单元对急需紧缺或高条理人材可摸索实施和谈人为、名目人为和年薪制。(省人社厅、省科技厅、省财务厅、单元主管局部担任落实)

(十一)加大科技功效转化鼓动勉励力度。各单元要落实《中华国民共和国增进科技功效转化法》等相干划定,对持有的科技功效,经由进程和谈订价、在手艺买卖市场挂牌买卖、拍卖等市场化体例停止转化。科技功效转化所获收益可根据法令划定,对职务科技功效实现人和为科技功效转化作出首要进献的职员赐与嘉奖和人为,残剩局部留归名目承当单元用于科技研发与功效转化等相干使命,科技功效转化收益详细分派体例和比例在充实听取本单元科研职员定见根本上停止商定。科技功效转化现金嘉奖计入地点单元绩效人为总量,但不受审定的绩效人为总量限定,不作为审定下一年度绩效人为总量的基数,不作为社会保险缴费基数。(省科技厅、省人社厅、省财务厅等有关局部担任落实)

四、加重科研职员事件性承当

(十二)落实科研财务助理轨制。名目承当单元要连系现实须要,对科研名目装备绝对牢固的科研财务助理,为科研职员在估算体例、经费报销等方面供给专业化办事。科研财务助理所需人力本钱用度(含社会保险补贴、住房公积金),可由名目承当单元根据现实环境经由进程科研名目经费等渠道兼顾处置。(名目承当单元担任落实)

(十三)改良财务报销操持体例。许可名目承当单元对国际差盘缠中的炊事补贴费、市内交通费和难以取得发票的留宿费实施包干制。省属高校、科研院所要根据本范畴科研使命的特色,拟定响应差盘缠和留宿费包干制操持体例,按标准报销相干用度。名目承当单元因科研勾当现实须要,约请国际外专家、学者和有关职员到场由其主理的集会等,对确需承当的都会间交通费、国际盘缠等,可在集会费等用度中报销。(名目承当单元担任落实)

(十四)鞭策科研经费无纸化报销试点。择机挑选局部电子单据领受、入账、归档措置使命量比拟大的省属高校、科研院所、企业,归入电子入账凭据管帐数据标准奉行范围,鞭策科研经费报销数字化、无纸化。(省财务厅、省税务局、单元主管局部等担任落实)

(十五)简化科研名目验收结题财务操持。归并财务验收和手艺验收,在名目实施期末实施一次性综合绩效评估。挑选局部立异才能和潜力凸起、立异绩效明显、科研诚信状态杰出的省属高校、科研院所、企业作为试点单元,由其出具科研名目经费决算报表作为结题根据,打消科研名目结题财务审计。试点单元对经费决算报表内容的实在性、完全性、精确性担任,名目操持局部当令构造抽查。(省科技厅、省财务厅、名目操持局部担任落实)

(十六)优化科研仪器装备推销。省属高校、科研院所要优化和完美当局推销外部节制轨制,简化科研仪器装备推销流程,对科研急需的装备和耗材,可接纳特事特办、随到随办的推销机制,自行构造或拜托社会代办署理机构推销,推销构造情势为“局部集合推销(科研)”;可在当局推销评审专家库外挑选评审专家,并实施相干评审专家躲避轨制;对到达公然投标数额标准,须要接纳公然投标之外推销体例的科研仪器推销名目,可按当局推销外部节制轨制,接纳单元外部谈判机制,将外部谈判定见随推销打算一起上报当局推销羁系平台备案后实施;鼓动勉励省属高校、科研院所、企业同享、试制、租赁公用仪器装备,和对现有仪器装备停止进级革新,对50万元以上的装备采办停止查重,防止反复采办。(单元主管局部、名目承当单元、省财务厅担任落实)

(十七)改良科研职员因公出国(境)操持体例。对科研职员因公出国(境)展开国际协作与交换的操持应与行政职员有所辨别,对为实现科研名目使命方针、从科研经费中列支用度的国际协作与交换按营业种别零丁操持,根据须要展开使命。从科研经费中列支的国际协作与交换用度不归入“三公”经费统计范围,不受零增加请求限定。(单元主管局部、省财务厅担任落实)

五、改良科研绩效操持和监视查抄

(十八)健全科研绩效操持机制。名目操持局部要进一步强化绩效导向,从重进程向重功效改变,增强分类绩效评估,对自在摸索型、使命导向型等差别范例科研名目,健全差同化的绩效评估方针体系;强化绩效评估功效操纵,将绩效评估功效作为名目调解、后续撑持的首要根据。名目承当单元要实在增强绩效操持,指点科研本钱向优异人材和团队倾斜,前进科研经费操纵效益。(名目操持局部、名目承当单元担任落实)

(十九)强化科研名目经费监视查抄。增强审计监视、财会监视与平常监视的贯穿调和,增强监视协力,严厉查处违纪违规题目。增强事中过后羁系,立异监视查抄体例,实施随机抽查、查抄,鞭策监视查抄和名目结题审计等数据汇交同享和功效互认。削减进程查抄,充实操纵大数据等信息手艺手腕,前进监视查抄效力。强化名目承当单元法人义务,名目承当单元要静态羁系经费操纵并实时预警提示,确保经费公道标准操纵;对名目承当单元和科研职员在科研经费操持操纵进程中呈现的失期环境,归入失期记实操持,对严峻失期行动实施追责和惩戒。(省审计厅、省财务厅、省科技厅、单元主管局部担任落实)

(二十)摸索成立负面清单及验收指南。摸索成立科研名目经费相干“负面清单” ,明白科研名目经费操纵制止性行动,赞助科研职员领会法令红线和律例底线。有关局部要根据法令律例和负面清单停止查抄、评审、验收、审计,对失职无错误科研职员免予问责。参照国度相干政策拟定名目验收结题评估操纵指南,明白名目验收所需资料及流程,细化明白估算调解、装备操持、职员用度等财务、管帐、审计方面详细请求,防止有关机谈判职员在名目验收和查抄中懂得实施政策呈现误差。(省科技厅担任落实)

六、构造实施

(二十一)实时清算点窜相干划定。省级科技、财务等局部要聚焦科研经费操持相干政策和鼎新行动落地“最初一千米”,加速清算点窜相干名目和资金操持体例。名目承当单元要落实好科研名目实施和科研经费操持操纵的主体义务,严酷根据国度和我省有关政策划定和权责分歧的请求,强化自我束缚和自我标准,实时完美外部操持轨制,确保科研自立权接得住、管得好。(省科技厅、省财务厅、名目承当单元担任落实)

(二十二)加大政策宣扬培训力度。有关局部和单元要经由进程流派网站、新媒体等多种渠道和开设专栏等多种体例,增强省级财务科研经费操持相干政策宣扬解读,前进社会晓得度。同时,加大对科研职员、财务职员、科研财务助理、审计职员等的专题培训力度,不时前进包办办事才能程度。(省科技厅、省财务厅会同有关局部担任落实)

(二十三)强化政策落实催促指点。有关局部要前进办事认识,增强跟踪指点,当令构造展开对名目承当

单元科研经费操持政策落实环境的查抄,实时发明并调和处置有关题目,鞭策政策落地生效。(省财务厅、省科技厅会同有关局部担任落实)

(二十四)做好科研名目新旧政策跟尾。总的准绳,新旧政策根据名目构造实施阶段,实施分类跟尾。详细参照财务部、科技部《对中间财务科技打算(专项、基金等)经费操持新旧政策跟尾有关事变的告诉》(财教〔2021〕173号)实施。

省级社科类科研名目根据省级社科类科研名目资金操持体例实施。

 




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